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一、事件背景 

8月31日下午，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議在北京召開，會議表決通過了《電子商務(wù)法(草案)》，今后，保障電子商務(wù)各方主體的合法權(quán)益、規(guī)范電子商務(wù)行為有了一部專門法，這也是我國電商領(lǐng)域首部綜合性法律。其中，個人網(wǎng)店、微商、直播營銷From EMKT.com.cn、刷好評、大數(shù)據(jù)殺熟、征稅等都將成為此次立法的亮點，其中，電商法對跨境電商的規(guī)范也是一大亮點之一。對于淘寶、京東、拼多多以及網(wǎng)易考拉等電商平臺今后的健康長遠的發(fā)展也有了法律上的基本規(guī)定和行為規(guī)范。 

二、專家點評 

對此，長期關(guān)注電商行業(yè)發(fā)展的國內(nèi)知名電商智庫——電子商務(wù)研究中心特發(fā)布電商快評，供參考。 

解讀一：跨境電商方面規(guī)定是亮點也是缺憾 

對此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人呂友臣律師持兩個基本意見：一方面，我國跨境電商確實存在立法缺失，不光在法律、行政法規(guī)的層面上存在缺失，就連海關(guān)總署等管理部門的行政規(guī)章也都沒有。目前實踐中能見到的就是國務(wù)院的一些政策性規(guī)定和海關(guān)總署等部門的一些公告，行政管理規(guī)范嚴重缺失。從這個方面講，電子商務(wù)立法對跨境電商的規(guī)范，確實是一個標志性事件。另一方面，電子商務(wù)法中對跨境電商的規(guī)范是框架式的、籠統(tǒng)的，沒有具體詳細的規(guī)定，不具備任何的可操作性。實踐中的難題沒有真正的解決。 

此外，電子商務(wù)研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司總經(jīng)理朱秋城則表示，2018年8月31號，《電子商務(wù)法》最終落地，聚焦5大電商熱點中，跨境電商是其中之一。這首先表明中國已經(jīng)成為了全球領(lǐng)先的跨境電商市場和跨境電商規(guī)則的制定國。相對于國內(nèi)電商，跨境電商環(huán)節(jié)多，涉及面更多，稅收，通關(guān)，知識產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)安全等。

所以，政府監(jiān)管和引導(dǎo)是未來跨境電商的核心環(huán)節(jié)。《電商法》規(guī)定除了明確規(guī)定跨境電商從業(yè)者，應(yīng)該遵守進出口監(jiān)管的法律規(guī)定外，更加強了跨境進口消費投訴熱點問題的解決方案法律依據(jù)，對于廣大出口跨境電商企業(yè)來說，以《電商法》為基礎(chǔ)，跨境電商合規(guī)化會是大勢所趨，灰色利潤空間會越來越少，對于中小跨境電商企業(yè)未來也會是一次洗牌的過程。政府監(jiān)管，合規(guī)化，必然是跨境電商的未來方向。 

解讀二： 跨境電商法律規(guī)范中的民商事法律問題和行政管理法律問題 

對此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人呂友臣律師認為，就跨境電商本身來講，其規(guī)范可以分為兩個方面，一方面是與普通的電子商務(wù)相通的部分，可以適用電子商務(wù)法，不存在問題。另一方面，是跨境電子商務(wù)其本身獨有的問題，需要單獨的、專門的規(guī)范。 

呂友臣表示，跨境電商這些獨有的問題，又體現(xiàn)為民商事法律問題和行政管理法律問題兩類。 

呂友臣認為，就跨境電商民商事法律問題而言。如果跨境電商列入了電子商務(wù)法的規(guī)范范疇，這些問題直接可以適用電子商務(wù)法，也就不成為問題。有問題的是不能納入電子商務(wù)法調(diào)整范圍（或不確定能否納入）的這一部分。我們知道，電子商務(wù)一個根本特性就是全球化，局限在一國之內(nèi)的電子商務(wù)很少見，也不是電子商務(wù)發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)在大型的電子商務(wù)平臺和經(jīng)營者基本上都是全球范圍內(nèi)經(jīng)營。根據(jù)電子商務(wù)法第二條，“中華人民共和國境內(nèi)的電子商務(wù)活動，適用辦法?！比绾卫斫猓浅ｊP(guān)鍵。正如我們之前所分析的，目前電子商務(wù)都存在著全球化的情況，如何理解電子商務(wù)活動在中國境內(nèi)？是電子商務(wù)經(jīng)營者注冊在中國境內(nèi)，是電子商務(wù)經(jīng)營平臺在中國境內(nèi)，還是是電子商務(wù)交易的行為全部或部分發(fā)生在中國境內(nèi)，抑或是只要一方主體在中國境內(nèi)即可，比如中國消費者在國外電商平臺上購買商品的行為，算不算中國境內(nèi)的電子商務(wù)活動。這一條法律需要解釋。根據(jù)上下文，我們也可以做一個推斷，立法者的本意應(yīng)該是局限在電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在中國的范疇之內(nèi)。如果是這樣的話，那么大量的跨境電子商務(wù)行為將排除在電子商務(wù)法的規(guī)范之外。 

就跨境電商的行政管理問題而言。這里專指其特有的進出境監(jiān)督管理問題。實踐中跨境電子商務(wù)存在的最為突出的問題就是海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的監(jiān)督管理問題。如何確定跨境電子商務(wù)平臺銷售商品的性質(zhì)，是貨物還是個人物品，如何設(shè)定通關(guān)模式，如何辦理通關(guān)手續(xù)，如何征收稅款，如何辦理出口退稅，如何辦理外匯進出境等等，對管理部門和跨境電子商務(wù)經(jīng)營者、消費者來講都是需要明確的問題。否則，必然會帶來不確定性，對跨境電商帶來消極影響，實踐中也確實產(chǎn)生和存在著大量的問題。此次的電子商務(wù)法對此幾乎沒有涉及，只是一些原則性的、宏觀的、宣言性的規(guī)定，對社會實際需求而言是遠遠不夠的。 

當(dāng)然我們也對此表示理解。一方面是源于此次立法的重點不在于此，另一方面跨境電子商務(wù)進出境監(jiān)管方面的相關(guān)問題還存在的一些爭議，有待厘清。 

解讀三：電商法中如何進一步規(guī)范跨境電商？ 

此外，電子商務(wù)研究中心特約研究員、http://www.100ec.cn/zt/df/上海億達律師事務(wù)所律師http://www.100ec.cn/expert--337.html董毅智律師認為，本次電商法以四條法律就跨境電商問題作出了規(guī)定，可以看出規(guī)范方式也是比較籠統(tǒng)的，但是態(tài)度很明確：支持，為跨境電商提供便利，同時也要求其合法合規(guī)。長期以來，跨境電商存在兩種業(yè)務(wù)模式：保稅和直郵，由于法律關(guān)系不明確，合同關(guān)系還是委托關(guān)系導(dǎo)致的責(zé)任也不同，因此產(chǎn)生了一系列糾紛。此外，跨境交易還存在逃稅避稅、涉嫌走私；部分跨境經(jīng)銷商真假摻賣、不提供售后；私下交易、現(xiàn)金交易以逃避監(jiān)管以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題。本次電商法第二十六條確定，“電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定?！泵鞔_了跨境電商無論何種模式，必須遵守進出口以及國內(nèi)法律。 

以奶粉為例，7月時英國多名嬰兒飲用愛他美奶粉后出現(xiàn)嘔吐癥狀，當(dāng)時海關(guān)總署稱未通過一般貿(mào)易和跨境電商渠道進口到中國，即未有報關(guān)產(chǎn)品，那么若采取直郵、微商代購等模式便處在一個監(jiān)管空隙的狀態(tài)。在電商法公布后，直郵模式納入跨境電商范疇，也就意味著其也需要滿足報關(guān)程序以及國內(nèi)對奶粉的規(guī)定。另外，微商及其他網(wǎng)絡(luò)平臺向消費者繼續(xù)提供跨境購買的奶粉的也應(yīng)當(dāng)進行工商登記。 

總的來說，電商法出臺后將對于現(xiàn)狀發(fā)生較大的變化，許多原本的“法外之地”被納入監(jiān)管范圍內(nèi)，就現(xiàn)階段的全民認知以及外貿(mào)環(huán)境來說是一件好事。 

解讀四：如何看待電商法中跨境電商的規(guī)范？ 

對此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人呂友臣律師認為，《電子商務(wù)法》開創(chuàng)了我國電子商務(wù)立法的先河，對世界范圍內(nèi)的電子商務(wù)立法具有示范意義。電子商務(wù)法在促進跨境電子商務(wù)發(fā)展方面做了宏觀的、宣示性規(guī)定，但對跨境電商管理尤其是進出境管理方面缺乏基本規(guī)定和具體規(guī)定，不具備實踐操作指導(dǎo)性，對規(guī)范跨境電商的作用有限，實踐中突出的問題依然存在。建議有關(guān)部門盡快啟動針對跨境電商進出境監(jiān)督管理的立法。 

電子商務(wù)法對跨境電子商務(wù)，尤其是對跨境電子商務(wù)進出境管理方面，只是做出了宏觀的宣示性規(guī)定，具體問題幾乎沒有涉及，對實踐指導(dǎo)意義有限。但我們希望也相信，電子商務(wù)法立法能夠推動和促進跨境電子商務(wù)立法的啟動和完善。