【印聯傳媒網訊】自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子等5大行業的17個行業小類開始征收揮發性有機物排污費，涉及約2000家企業。
 

　　通知

　　北京，全部印刷排污要收費，全國首例!

　　9月15日，北京市發展改革委、市財政局、市環保局聯合召開新聞通報會，發布《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》。

　　通知明確，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子等5大行業的17個行業小類開始征收揮發性有機物排污費，涉及約2000家企業。

　　如下表，雖然通知中表示涉及到的是"包裝印刷行業"，但在細分類別中卻仍包含了"書報刊印刷"及其他印刷，按照行業通常的分類，基本就是全包括在內了，無一幸免。

　　收費：差別化，做與不做，相差4倍

　　為體現獎優罰劣，鼓勵深度治理，根據排污者揮發性有機物污染控制措施情況，通知表示，要"實施差別化的排污收費政策"。

　　收費情景1：

　　條件：通過揮發性有機物清潔生產評估、排放濃度不高于北京市排放限值的50%，且當月未因污染環境受到環保部門處罰

　　收費標準：10元/公斤

　　收費情景2：

　　未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為

　　收費標準：40元/公斤。

　　收費情景3：

　　其他情況收費標準為20元/公斤。

　　據了解，揮發性有機物排放量的核算辦法，由北京市環保局按照國家有關規定，并結合本市實際情況制定發布。

　　算賬：北京市印刷業一年7%的利潤用來交費

　　據了解，根據《我國工業源VOCs排放時空分布特征與控制策略研究》統計，2010年國內工業源VOCs排放量約1300萬噸，其中印刷行業的排放量為90萬噸，占全部排放量的6.9%。

　　根據2014年北京市工業源清單統計結果顯示，北京印刷行業VOCs排放量為5354噸，占工業源總排放量(扣掉石化工業源)的17%，雖然不是VOCs排放大戶，但占比也不小。(數據來源于北京市環境保護科學研究院)

　　根據以上2014年數據，假如按照征求上限即40元/公斤，北京市印刷行業每年被征收的揮發性有機物排污費將達到2.1416億元。

　　2014年北京地區印刷企業(含出版物印刷、數字印刷、專項印刷、包裝裝潢印刷、其它印刷)主營業務收入302億元，利潤總額30.5億元，以此一年征收下來，就是0.7%的營收、7%的利潤。

　　假設1660多家企業全部設置了廢氣治理設置，達標10元/公斤的收費標準，每年也要為此支出5000多萬的費用。

　　根據北京市環境保護科學研究院的調查，北京市設置廢氣治理設施的企業共有73家，占印刷行業的7.4%(1000家企業為基數)。

　　反哺：收費用于支持技改與減排

　　揮發性有機物排污費由區縣環保部門負責征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為"申報(網上申報)-審核-核定(計算)-送達-繳費-對賬"等6個步驟。

　　對于違反排污費征收相關法規的，由環保部門依據《排污費征收使用管理條例》(國務院令第369號)等法律法規，采取責令限期繳納、罰款、責令停產停業整頓等措施。

　　排污費實行"收支兩條線"管理，統一納入北京市財政排污費專項資金，嚴格按照北京市排污費收繳使用管理相關規定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環保技術改造等污染防治措施，鼓勵企業持續減排。

　　爭議：不是"收不收"，而是"怎么收"的問題!

　　對于北京印刷企業來說，高額的VOCs收費已經必不可免了。8月28日，北京印刷協會召開包裝印刷企業VOCs排放收費核算辦法，征求意見座談會。北京印刷協會理事長任玉成表示，北京印刷業服務首都核心功能的作用是不可或缺的，是文化產業的一部分，但畢竟北京市的環保壓力太大，我們還是要力爭把自己的事情做得更好。而召開座談會的目的，就是要把企業的呼聲傳遞給政府制定政策的部門，反映企業的訴求。防止大中企業與小微企業因管理水平和經營方式的差別造成VOCs排放收費的不公平，沖擊行業競爭秩序。

　　北京包裝技術協會副會長李建軍表示，我國有4萬多家包裝印刷企業，其中90%多是規模以下(產值2000萬元)的小微企業，管理基礎薄弱，準確統計核算VOCs投用、排放量難度較大?？磥?，北京很多印刷企業擔心之處，并不在于"收多少"，而在于"怎么收"。

　　事實上，這份收費標準執行的難度也非常大。據介紹，"每個企業的生產設備不同，排污量就會不同，這就很難根據排放量進行收費。同時，排污量的計算目前并沒有制訂一個統一的標準，收費標準也很難統一。"同時，基層環保執法部門的專業知識、排放量測算、監控能力等是否能夠滿足不同行業的監察需要，是否做好了執法準備等，也是值得探討的。

　　當政策措施并不成熟的時候，盲目執法可能會對整個行業產生難以預期的影響，希望有關部門在細化政策制定上做好調研，兼顧生態效益與企業權益。

印聯責編：星星