【印聯(lián)傳媒網(wǎng)訊】日前，某媒體發(fā)消息稱北京都市功能將重新定位，不符合都市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都將外遷;北京東城、西城、崇文、宣武為核心功能區(qū)，朝陽、海淀、豐臺為功能拓展區(qū)，這兩個區(qū)不再保留印刷企業(yè);亦莊順義通州等城市發(fā)展新區(qū)不再批準(zhǔn)印刷新項(xiàng)目，現(xiàn)有存量企業(yè)不再允許新的投資;打造京津冀一體化，印刷企業(yè)將外遷。

　　2012年北京地區(qū)有印刷企業(yè)1691家，主營業(yè)務(wù)收入287億元，利潤總額29.1億元。如果“印刷企業(yè)將外遷”的消息屬實(shí)，無疑將對北京印刷業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。

　　不確定的消息

　　有觀察人士指出，消息中提到的北京崇文、宣武兩區(qū)已經(jīng)取消多年，并已經(jīng)融入東城、西城兩區(qū)，為何又會出現(xiàn)在新的規(guī)劃上?而筆者百度了一些關(guān)鍵詞，相關(guān)報道甚寡，很有可能是媒體誤傳。

　　那么，該消息會不會有部分內(nèi)容真實(shí)?近來，打造京津冀一體化的內(nèi)容頻繁被主流媒體提及，北京印刷企業(yè)是不是真有外遷的可能性?

　　為了確定這一消息，筆者聯(lián)系了北京印刷協(xié)會理事長任玉成。“這是不確定的消息。”任玉成強(qiáng)調(diào)說，“主要是因?yàn)榱?xí)近平在北京考察時提到要做好北京功能建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口控制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到非常多的產(chǎn)業(yè)，包括印刷而已，但具體怎樣落實(shí)都還沒有計(jì)劃。”

　　“從政策層面上來講，(北京印刷企業(yè)將外遷)肯定是沒有的事情，政府不會有任何相關(guān)導(dǎo)向性的政策要求印企搬遷。”一名來自新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司的工作人員在接到筆者的來電時指出，“如果部分地區(qū)出現(xiàn)這種情況，也是當(dāng)?shù)貜牡貐^(qū)管理層面，做出的區(qū)域性調(diào)整。”

　　政府和協(xié)會不算確定的回答，讓“北京印刷企業(yè)將外遷”的消息更顯得有幾分撲朔迷離。姑且不論這一消息是否真實(shí)，現(xiàn)實(shí)中，似乎還真存在一個“北京不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄清單”。

　　網(wǎng)絡(luò)上，一篇來自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》的新聞進(jìn)入了筆者的眼簾。該報道稱，3月6日，在北京團(tuán)開放日記者會上，北京市副市長李士祥表示，目前北京正在研究，提出不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄清單，嚴(yán)格控制增量。與此同時，按照行業(yè)的分類和北京的功能分區(qū)，進(jìn)行行業(yè)的細(xì)化研究，提出存量有序的調(diào)整方案。這可能是目前筆者可以找到的關(guān)于“北京不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄清單”的最早的報道。

　　“過去在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，我們存在一些舍不得的思想，現(xiàn)在必須處理好舍與得的關(guān)系，不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決退出。”李士祥表示。對于結(jié)構(gòu)調(diào)整，李士祥稱，要以壯士斷腕的決心做足“退”的功夫。

　　“一方面要把好準(zhǔn)入關(guān)，控制開發(fā)強(qiáng)度。我們將劃定城市的增長邊界和生態(tài)紅線，出臺禁止新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目名錄。另一方面，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)入要素投入結(jié)構(gòu)，更多地依靠科技、創(chuàng)意、人才、資本等無形要素投入，減少對土地、能源、資源等有形要素的投入。”李士祥稱。

　　李士祥關(guān)于“退”與“限”的描述，與上文提到的有關(guān)印刷企業(yè)遷出北京主要功能區(qū)、存量企業(yè)不再允許新的投資的描述頗為相似。

　　印刷業(yè)定位迷云

　　在剛剛發(fā)布的新一期《政府工作報告》中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。很顯然，城鎮(zhèn)化將是政府下一步工作的重點(diǎn)。

　　而印刷業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。印刷業(yè)依托于城市生存和發(fā)展，而在推進(jìn)城市化、工業(yè)化過程中，印刷業(yè)又以其加工制造和文化產(chǎn)業(yè)兩重屬性的特質(zhì)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，是典型的都市產(chǎn)業(yè)。讓印刷業(yè)遷出北京，似乎與這種都市產(chǎn)業(yè)的定位相矛盾。

　　“北京印刷業(yè)要向輕型化、創(chuàng)意化、生態(tài)化和特色化發(fā)展，要按照國際大都市的定位去調(diào)整印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”任玉成在2013年接受科印傳媒采訪時如此說道。他表示，經(jīng)過10余年的調(diào)整，北京印刷業(yè)集中度不斷提高，以大型優(yōu)勢企業(yè)以及經(jīng)營特色突出、創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)色彩濃厚的中小型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局正在形成。“加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高端化、提升引領(lǐng)力、構(gòu)建印刷新業(yè)態(tài)，這是北京印刷業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)。”

　　雖然與珠三角和長三角相比，由于首都的特定情況和市場差異，北京印刷業(yè)在全國的引領(lǐng)地位不在總量顯影，但特色十足，在綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面也走在了全國前列。特別是近年來伴隨著文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的東風(fēng)，北京印刷業(yè)在向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型中的表現(xiàn)也是可圈可點(diǎn)。

　　“按照新的功能定位，北京是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。”李士祥表示，“按照這個核心的城市戰(zhàn)略定位，高污染、高耗能、聚人多這樣的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決要退出去。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國印刷業(yè)總產(chǎn)值已占全國新聞出版業(yè)總產(chǎn)出1.46萬億的近60%，約占我國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的20%，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。按照以上言論，印刷業(yè)顯然是符合“政治中心、文化中心”這種定位的。特別是北京的印刷企業(yè)以書刊印刷為主，這滿足了北京作為一個國際大都市的文化需求，讓印刷企業(yè)遷出北京，多少有些不合情理。

　　印刷企業(yè)的綠色前景

　　有消息人稱，前段時間，北京市環(huán)保部門讓北京印刷協(xié)會調(diào)查印刷業(yè)的排放情況。很顯然，環(huán)境監(jiān)管部門對于印刷企業(yè)對環(huán)境的影響情況，還是有所擔(dān)憂的。

　　那么，有關(guān)印刷企業(yè)遷出北京的原因，很可能與印刷業(yè)長期以來形成的“高污染、高耗能”的印象有關(guān)。而不少藏身在居民區(qū)的印刷企業(yè)，屢屢成為媒體報道的對象。

　　近年來，北京空氣污染問題備受關(guān)注，如何治理易發(fā)多發(fā)的霧霾天氣，成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。在兩會期間的政府工作報告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表態(tài)，像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

　　由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，印刷業(yè)一直以“高污染、高耗能”的形象出現(xiàn)在世人面前。國務(wù)院大氣污染防治計(jì)劃明確提到要對石油、石化、印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》也提出，將研究制定鍋爐、包裝印刷、家具制造、汽車制造、汽車修理、化工、工業(yè)涂裝行業(yè)等7個主要排放揮發(fā)性有機(jī)物的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不久前，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的通報會上，開發(fā)區(qū)管委會主任張伯旭也表示將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)整治電子、印刷、汽車制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。很明顯，在歷次有關(guān)環(huán)境治理的計(jì)劃方案中，“印刷”并不少見，且與不少污染大戶“平起平坐”。

　　在2013年11月舉行的綠色印刷宣傳周上，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(正司級)劉志全對于印刷業(yè)的實(shí)際情況給出了客觀的評判。他指出，印刷行業(yè)總體上不是污染大戶，污染情況也沒有高污染行業(yè)突出，但也會在生產(chǎn)過程中排放VOC。初步估計(jì)是印刷和包裝印刷中溶劑使用產(chǎn)生，揮發(fā)性量在13.4%，主要集中在溶劑型油墨揮發(fā)造成揮發(fā)性有機(jī)污染。

　　事實(shí)上，印刷業(yè)是國內(nèi)最早開始實(shí)施綠色認(rèn)證的行業(yè)之一，實(shí)施綠色印刷三四年來，在新聞出版廣電總局和環(huán)保部的統(tǒng)一規(guī)劃部署下，通過制定并實(shí)施綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行并拓展綠色印刷領(lǐng)域，完善宣傳與培訓(xùn)等配套保障措施，我國印刷行業(yè)綠色發(fā)展理念大大增強(qiáng)，成為全行業(yè)的發(fā)展共識，也有力的促進(jìn)了新聞出版行業(yè)的綠色發(fā)展。

　　目前，通過綠色印刷的推動，CTP版材使用量已經(jīng)超過膠印版材使用總量的50%以上;環(huán)保油墨使用量已經(jīng)占到油墨使用總量的27%，比去年增長約12%;預(yù)涂膜使用量已經(jīng)占到覆膜總量的25%，比去年增長約5%。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，50%的中小微印刷企業(yè)已經(jīng)制定了環(huán)保制度，采取了節(jié)能減排措施。過去10年，德國通過實(shí)施綠色印刷，印刷業(yè)能量消耗減少約15%。我國實(shí)施綠色印刷僅3年時間，因采用中央供墨系統(tǒng)、環(huán)保烘箱、中央供氣系統(tǒng)等節(jié)能措施使全行業(yè)設(shè)備能耗降低約10%。印刷企業(yè)通過改進(jìn)工藝裝備、降低環(huán)境噪聲、減少粉塵排放，還使約30%近120萬印刷從業(yè)人員的工作環(huán)境得到了改善。

　　在目前可查的370家通過綠色認(rèn)證的企業(yè)中，京字頭的企業(yè)就占了22家，數(shù)量在全國各省市遙遙領(lǐng)先。雖然不排除北京仍有部分印刷企業(yè)存在“高污染、高耗能”的可能，但這樣企業(yè)的數(shù)量應(yīng)該并不多見。

　　京津冀一體化進(jìn)程加速

　　雖然印刷企業(yè)遷出北京的消息出現(xiàn)的比較突然，但從國際上看，印刷企業(yè)遷出首都城市或是首都城市的核心區(qū)域也存有先例。在英國，印刷企業(yè)正在逐步從倫敦市中心地區(qū)退出。未來幾年中，印刷企業(yè)的身影很可能從這個英國印刷工業(yè)的誕生地消失。大多數(shù)的人士認(rèn)為，倫敦的中心地帶更適合用做辦公或居住，這也是印刷公司在倫敦中心地區(qū)無法繼續(xù)存在的致命因素。

　　事實(shí)上，不少印刷企業(yè)目前也飽受產(chǎn)能過剩、利潤下滑的困擾。2012年北京印刷企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入雖然達(dá)到287億元，但利潤總額只有29.1億元，相比2011年只增加了1個百分點(diǎn)。不用強(qiáng)制的行政命令，僅憑高企的房租和人力成本就可能讓不少印刷企業(yè)主動“撤離”北京。

　　在距離北京幾十公里遠(yuǎn)的河北廊坊，已經(jīng)聚集了近1500家印刷企業(yè)，素有“印刷之鄉(xiāng)”的美稱。印刷業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，是財(cái)政收入的重要來源和農(nóng)民增收的重要途徑。不少來自北京的印刷訂單，都被這些廊坊的印刷企業(yè)消化了。

　　2014年初，習(xí)近平提出努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。自此，京津冀一體化進(jìn)程提速，但各種信息也十分混亂。

　　就在昨日(3月19日)，有媒體發(fā)布消息稱，京津冀三地已經(jīng)達(dá)成共識，初步確定將河北省保定市作為“政治副中心”的首選地。但北京市規(guī)劃委、市發(fā)改委等部門很快表示對此事未聽說過。他們表示，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，北京與河北勢必有一些合作。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、總規(guī)劃師楊保軍表示，前不久業(yè)內(nèi)剛剛做了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的討論，建議把文化職能分為兩塊，一塊是核心的，一塊輔助的。核心功能要代表中國參與世界文化交流，這部分要放在北京，還有一塊是制定文化政策的，也可以放在北京。其他文化事業(yè)以及一些文化產(chǎn)業(yè)，不一定非要放在北京，放在外面，有利于帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是河北的發(fā)展。作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，印刷業(yè)的功能顯然是輔助的。這也可以解釋為了印刷業(yè)會與“北京不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄清單”扯上一些關(guān)系。

　　但京津冀一體化難道是單純的將不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)遷出北京?不用想，這個結(jié)論肯定是錯誤的。

　　以印刷業(yè)為例，作為承接北京印刷企業(yè)轉(zhuǎn)移的大本營之一，廊坊并沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的真正意義，事實(shí)上，由于對市場形勢認(rèn)識不清、產(chǎn)業(yè)層次不高、人才匱乏等原因，廊坊印刷業(yè)的發(fā)展也受到一定限制。

　　從這個意義上講，即使有印刷企業(yè)遷出北京的想法，也需要通盤考慮，絕不是一朝一夕就能做到的，相關(guān)政策規(guī)劃也不會在短期內(nèi)出臺。但對于一些“高污染、高耗能”的印刷企業(yè)來說，相關(guān)政策的收緊可能就在眼前。

　　對于北京的印刷企業(yè)來說，綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型，向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程只能加速，不能停滯。正如李克強(qiáng)所說，開了弓哪還有回頭箭?這些印刷企業(yè)只能是一抓到底、一往無前。

本文編輯/印聯(lián)小黑